對話最高人民檢察院案件管理辦公室負責人——

“一取消三不再”之后，案件怎么管理？

◆廣大檢察干警對于“一取消三不再”給予高度認同，但同時也有人擔憂——沒有了評價指標、數(shù)據(jù)排名，會不會導致“躺平”局面？

◆在“一取消三不再”之前，最高檢黨組就明確提出著力構建全方位、立體化檢察業(yè)務管理組織體系，并將“檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商”調整為“檢察機關辦案質效分析研判會商”，從原來重視程序性數(shù)據(jù)分析轉向注重對辦案實體問題的分析。

◆現(xiàn)有的檢察機關統(tǒng)計系統(tǒng)有著3萬余項數(shù)據(jù)統(tǒng)計項，要進一步“用足”這些數(shù)據(jù)，“把脈”檢察工作質效，針對性開出“藥方”。

今年10月中旬，最高人民檢察院先后召開檢委會（擴大）會議和黨組會議，提出“一取消三不再”的檢察管理新要求，即取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業(yè)務數(shù)據(jù)進行排名通報。社會輿論普遍認為，這是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規(guī)律、符合基層期待。

“‘一取消三不再’不是取消所有考核，也不是不要管理、放任‘躺平’。”在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上，最高檢黨組提出從簡單的數(shù)據(jù)管理調整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理的檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的考核新要求，旨在引導廣大檢察干警進一步聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，進一步回歸高質效履職辦案的本職本源。

“一取消三不再”之后，如何正確理解檢察管理的新要求？全方位、立體化檢察業(yè)務管理組織體系該如何理解？如何樹立正確政績觀，進一步聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)……帶著這些問題，記者專訪了最高檢案件管理辦公室主任申國軍。

案管部門管什么、怎么管？

記者：在“一取消三不再”的新形勢下，作為檢察業(yè)務管理的專門機構，案件管理部門如何統(tǒng)籌推進檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化？管什么、怎么管？

申國軍：2024年10月，最高檢黨組審時度勢，下決心取消一切不必要、不恰當、不合理的考核，一體抓好檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、構建符合我國國情和檢察工作實際的管理制度的應有之義，是順應檢察工作發(fā)展、回應基層期待的重大決策?，F(xiàn)在的關鍵是，取消了簡單的指標考核之后該怎么做。

在調整考核機制問題上，最高檢黨組堅決落實“破立并舉、先立后破”的改革要求，早在今年初就研究出臺了《關于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見》（下稱《意見》），明確提出了著力構建檢察長和檢察委員會宏觀管理為統(tǒng)領、業(yè)務部門自我管理為基礎、案管部門專門管理為樞紐、相關部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務管理組織體系，搭建起了檢察管理新模式的“四梁八柱”。其中，案件管理部門是統(tǒng)籌推進檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，要充分發(fā)揮樞紐作用，加強業(yè)務管理，通過業(yè)務質效分析研判為宏觀決策提供參考，也負有類案流程監(jiān)控等案件管理職責，統(tǒng)籌組織實施個案流程管理、案件質量評查等質量管理職責。

業(yè)務管理，最主要是檢察長和檢察委員會的管理，但案件管理部門也承擔相應的業(yè)務管理職責。一是研究貫徹落實上級檢察院和本院檢察業(yè)務部署要求的具體措施，制定本部門、本條線工作計劃，確保檢察工作決策部署得到貫徹落實；二是運用辦案質效分析功能，突出對重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢的分析研判，注重發(fā)現(xiàn)各業(yè)務條線存在的傾向性、異常性、典型性問題，提出工作建議；三是通過統(tǒng)籌業(yè)務需求、辦案流程監(jiān)控、案件質量評查等監(jiān)督管理手段，促進規(guī)范司法。

在案件管理方面，側重于對條線、類案、辦案領域的管理。案件管理部門依法開展每一個條線、每一類案件、每一個辦案領域的流程監(jiān)管、案件質量評查、數(shù)據(jù)質量監(jiān)管，制定完善類案或者某類辦案領域流程監(jiān)控指引、案件質量評查指引、業(yè)務數(shù)據(jù)填錄指引；依法組織開展類案或者某辦案領域的人民監(jiān)督員、檢察聽證工作座談會，研究發(fā)布系列典型案例，提出監(jiān)管意見為業(yè)務部門案件管理提供參考。

在質量管理方面，案件管理部門一方面要加強對個案從受理、流轉、辦理、結案等各環(huán)節(jié)辦案流程的“閉環(huán)管理”，通過健全制度機制、推進完善重大監(jiān)督事項辦案程序、優(yōu)化辦案系統(tǒng)等工作，及時對辦案期限、辦案節(jié)點進行提醒督促；另一方面要統(tǒng)籌組織實施個案質量評查，堅持重點評查和隨機抽查相結合，對批準或者決定逮捕后作不起訴處理案件、提起公訴后又撤回起訴案件、法院判決無罪和免予刑事處罰案件進行逐案評查；每年度要隨機選取一定數(shù)量或者比例的案件進行常規(guī)抽查。把評定案件質量等次作為評查必經(jīng)環(huán)節(jié)。對于符合法定條件的個案，案件管理部門可以依法組織開展檢察聽證，也可以邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動，促推提升辦案質量。

如何看待檢察業(yè)務管理中的數(shù)據(jù)？

記者：廣大檢察干警對于“一取消三不再”給予高度認同，但同時也有人擔憂——沒有了評價指標、數(shù)據(jù)排名，會不會導致出現(xiàn)“躺平”局面？對此該怎么看？

申國軍：最高檢黨組“一取消三不再”的重大決策發(fā)布后，在系統(tǒng)內外引起強烈反響。廣大檢察干警高度認同，為最高檢點贊。但是也有一些檢察干警感到困惑，沒有考核怎么抓工作、怎么抓管理？沒有考核，辦案人員會不會放飛自我、亂干或者干脆“躺平”不干？這種擔心有一定道理，這也是過去某個歷史時期或者某些地區(qū)推行考核機制的重要原因。但從根本上說，考核僅僅是管理的一種手段，考核之外，還有其他更多的管理機制、管理手段。最高檢黨組之所以取消簡單的指標數(shù)據(jù)考核，主要原因是當前指標考核的弊端已經(jīng)超過了其有利的一面，弊大于利，經(jīng)過利弊權衡之后，決定取消。但大家也要認識到，一方面，最高檢黨組取消的僅僅是簡單的指標數(shù)據(jù)考核，并不是取消所有考核，對那些亂作為、不作為的，仍可以通過黨政領導干部考核機制和公務員考核機制進行評價，持續(xù)營造能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境。另一方面，取消簡單的指標數(shù)據(jù)考核之后，我們也要轉變管理理念，調整管理思路，尋求其他的管理手段，不能拘泥于“沒有指標數(shù)據(jù)考核就沒辦法管理”的思維。管理是門大學問，不僅僅只是抓幾個指標，也不僅僅只有指標數(shù)據(jù)考核這一個抓手，不搞指標數(shù)據(jù)考核就認為工作沒有抓手是不對的。

最高檢黨組多次強調，把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理調整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來。通過一體抓好“三個管理”，轉變過去過于注重簡單指標管理的方式，切實、真正把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理調整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理，引導各級檢察機關、廣大檢察人員樹立和踐行正確政績觀，進一步聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，進一步回歸高質效履職辦案本職本源，進一步落實和完善司法責任制，把注意力和主要精力聚焦到高質效辦好每一個案件和案件的每一個環(huán)節(jié)上，朝著習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的方向不懈努力。

新時代新征程，高質效推進檢察工作，抓管理的責任更重、要求更高。2024年10月28日，最高檢召開“一體抓好業(yè)務管理、案件管理、質量管理　推動高質效辦好每一個案件落到實處”專題電視電話會議，強調要正確看待考核。取消一切不必要、不恰當、不合理考核，并不是取消所有考核，更不是不要管理、放任“躺平”。在任何時候，對案件辦理質效和檢察履職成效的科學評價，都只能加強、不能削弱。要落實黨的二十大報告中關于“完善干部考核評價體系”的要求，進一步完善檢察人員考核評價體系，決不能讓干多干少一個樣，干好干差一個樣。

記者：我們了解到，此前的評價體系，某種程度上導致了“過度重視數(shù)據(jù)”的數(shù)字焦慮，“一取消三不再”之后，如何看待檢察業(yè)務管理中的數(shù)據(jù)？

申國軍：當今時代，是數(shù)字化時代，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)是研判檢察業(yè)務運行態(tài)勢的基礎要素。過去，一些地區(qū)唯指標、“卷”數(shù)據(jù)，工作“盯著數(shù)據(jù)干”、辦案“圍著數(shù)據(jù)轉”，嚴重影響檢察機關司法權威。最高檢黨組決定的“一取消三不再”及時糾偏，但絕不是不要數(shù)據(jù)，而是在確保數(shù)據(jù)真實、客觀、準確的基礎上，充分發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)的分析研判功能，對履職辦案質量、效率、效果進行全面深入分析，找準影響檢察辦案質效的“癥結”，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據(jù)。

一是正確認識檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的功能價值。以往有些地區(qū)將數(shù)據(jù)作為管理的手段，認為“抓管理就是抓數(shù)據(jù)”，并單純將“數(shù)據(jù)”作為評價工作優(yōu)劣的標準，這并沒有正確發(fā)揮數(shù)據(jù)的實質價值。數(shù)據(jù)來源于辦案，只要辦案就會產生數(shù)據(jù)，2013年全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)上線應用，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成，系統(tǒng)中的業(yè)務數(shù)據(jù)項有數(shù)萬個，通過對數(shù)據(jù)的組合使用，能夠全方位、多角度把握檢察業(yè)務工作發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)檢察業(yè)務工作的“癥結”。因此，數(shù)據(jù)是發(fā)現(xiàn)業(yè)務問題的一個途徑，要著力挖掘數(shù)據(jù)價值，充分釋放數(shù)據(jù)在檢察業(yè)務管理中的效能。

二是加強數(shù)據(jù)的質量監(jiān)管。數(shù)據(jù)質量是科學精準開展檢察辦案質效分析的基礎。自2022年開始，最高檢案管辦每季度對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)質量開展檢查，目前全國檢察業(yè)務數(shù)據(jù)準確率總體是好的，但有一些地區(qū)為了數(shù)據(jù)好看還存在辦“湊數(shù)案”“注水案”；部分地區(qū)仍存在數(shù)據(jù)錯填、漏填、遲填等不規(guī)范填錄，導致數(shù)據(jù)不準等問題。要持續(xù)加強業(yè)務數(shù)據(jù)質量日常監(jiān)管，切實保證業(yè)務數(shù)據(jù)的真實、客觀、準確。

三是深化辦案質效分析，加強業(yè)務數(shù)據(jù)科學運用。辦案質效分析研判是落實業(yè)務管理的重要方式。以前有些地區(qū)的分析研判更多是圍繞案件質量主要評價指標進行分析，關注數(shù)據(jù)的升降、比率的高低。但我們的評價指標數(shù)量最多時也才87項，最后精簡至38項，而檢察機關統(tǒng)計系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計項有3萬多項，經(jīng)過不同統(tǒng)計項之間的組合使用，可以產生數(shù)以億計的海量數(shù)據(jù)。要進一步用“足”用“好”用“活”各類數(shù)據(jù)，突出對重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢的分析研判，發(fā)現(xiàn)各業(yè)務條線存在的傾向性、異常性、典型性問題，提出工作建議，充分運用數(shù)據(jù)對檢察業(yè)務工作質效進行“把脈”，通過聯(lián)合會商對辦案問題進行“會診”，有針對性地開出“藥方”。

怎樣抓好案件質量檢查評查？

記者：“檢察機關辦案質效分析研判會商”名稱的變化是基于何種考慮？分析研判的重點、方法、結果運用有何種轉變，能否舉例說明？

申國軍：2018年以來，最高檢建立完善檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商機制，對于準確把握檢察業(yè)務工作整體運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、研提對策、改進工作，發(fā)揮了重要作用。近期，由“檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商”調整為“檢察機關辦案質效分析研判會商”，是最高檢黨組反復醞釀后最終確定的，主要考慮：一是從形式上看，淡化了“數(shù)據(jù)”的概念，落實了最高檢黨組提出的“一取消三不再”、一體抓好“三個管理”的要求，體現(xiàn)了檢察管理不再是簡單的數(shù)據(jù)管理，而是向業(yè)務管理、案件管理、質量管理轉變。二是從本質上講，辦案質效的分析研判內容發(fā)生較大調整，從原來偏重對各類數(shù)據(jù)的簡單同比分析轉向對業(yè)務發(fā)展趨勢、特點的分析，從原來注重考評數(shù)據(jù)分析轉向重點案件類型、重點辦案領域的分析，從原來重視程序性數(shù)據(jù)分析轉向注重對辦案實體問題的分析。三是從價值目標上看，調整后的“辦案質效分析研判”價值功能更加精準科學，通過業(yè)務數(shù)據(jù)變化分析研判檢察辦案質量、效率、效果，為檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理提供參考依據(jù)，助力高質效辦好每一個案件。

分析研判的變化，表現(xiàn)在重點更突出、方法更科學、結果運用更精準。前一段對今年1月至9月全國檢察機關辦案質效的分析研判，是案件管理部門會同各業(yè)務部門進行的一次初步嘗試。

從分析重點看，突出分析研判向業(yè)務管理、案件管理、質量管理轉變的功能作用。主要體現(xiàn)在更加注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢的分析研判。我們將分析重點作了三方面調整：一是堅持靜態(tài)數(shù)據(jù)動態(tài)看，通過較長時間（3年至5年）的數(shù)據(jù)變化，分析研判業(yè)務工作變化趨勢是否健康，加強對業(yè)務工作的宏觀管理、動態(tài)管理，更加有利于業(yè)務管理的“抓前端、治未病”；二是緊盯“案件”不放，刑事檢察部分著重對危險駕駛罪等九類案件的分析，民事檢察部分增加監(jiān)督案件類型的分析，行政檢察部分增加行政行為類型和行政管理領域的分析，公益訴訟檢察部分增加辦案各領域的分析，主要是為加強案件管理提供參考；三是突出辦案實體分析，注重從國家賠償、控告申訴、撤回起訴、判無罪等案件中反思檢察履職的突出問題，為質量管理提供參考。

從分析方法看，突出數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)的關聯(lián)運用。數(shù)據(jù)不僅僅是辦案的數(shù)字化呈現(xiàn)，背后還承載著大量的案件信息，我們加強了對數(shù)據(jù)及案件信息的挖掘，強化數(shù)據(jù)的關聯(lián)運用和各業(yè)務條線工作的組合分析。比如，我們將國家賠償與審查逮捕工作進行關聯(lián)分析，通過對國家賠償案件類型的分析，反向審視如何加強對逮捕標準的研究和指導。

從結果運用看，突出辦案質效分析研判服務科學決策的功能作用。辦案質效分析研判是業(yè)務管理的重要依據(jù)。最高檢檢察委員會通過分析研判會商部署安排下一步工作，形成會議紀要，各級檢察機關要對照落實。比如，我們對“機動偵查”案件辦案質效情況進行了分析，檢委會提出機動偵查要嚴格把握法定條件，確保案件辦準、辦好，這一要求在近期召開的全國刑事檢察工作會議上作了部署。分析研判工作正是通過對辦案程序、辦案實體、辦案結果的分析，找準影響檢察辦案的“癥結”，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據(jù)，提升決策的科學性。我們還在持續(xù)開展新的探索。

記者：我們注意到，案件管理的微觀層面既有案件質量檢查，也有案件質量評查，二者有何區(qū)別？新形勢下，兩方面工作又有著哪些新要求？

申國軍：《關于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見》將“探索建立案件質量檢查工作機制”“深化案件質量評查工作”并列作為健全完善業(yè)務評價體系的兩大重要舉措。兩者既有共同點，又存在不同處。

共同點在于：二者都是個案微觀管理的重要方式，是對已辦結案件進行的事后監(jiān)督，是依據(jù)法律法規(guī)進行的質量檢驗。同時，案件質量檢查與案件質量評查也存在以下幾方面不同：

一是主體不同。案件質量檢查是業(yè)務部門主導開展的一項工作，要求辦案人員自查、辦案部門組織核查；案件質量評查則是由案件管理部門統(tǒng)籌組織實施的一項工作，原則上以案件管理部門為主，有需要可以吸納業(yè)務部門人員或評查人才庫成員參與。

二是方式不同。案件質量檢查屬于業(yè)務部門的一種自查，依據(jù)業(yè)務開展情況具體把握，目前各地正在積極探索；案件質量評查屬于案件管理部門對業(yè)務部門的監(jiān)督，堅持重點評查與隨機抽查相結合，實踐中已經(jīng)形成常規(guī)評查、重點評查、專項評查等多種方式，還拓展異地交叉評查、提級評查、指定評查等多種評查機制，監(jiān)督管理業(yè)務質量方式呈現(xiàn)多樣化。

三是工作重點不同。案件質量檢查實際上是業(yè)務部門對案件辦理的必要回溯，工作重點是事實認定、證據(jù)采信、法律適用以及重要辦案程序等方面，與刑事訴訟法關于辦案的要求一致；案件質量評查是精準評價具體案件質量的基本方式，實際上是案件管理部門對檢察業(yè)務進行管理的重要方式，工作重點根據(jù)評查方式的不同有所不同，如重點評查中，對批準或決定逮捕后作不起訴處理案件、提起公訴后又撤回起訴案件、法院判決無罪和免予刑事處罰案件進行逐案評查。

四是結果運用不同。案件質量檢查要求對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情形依法作出處理，但不要求評定案件質量等次。對本部門或者本條線辦理的特定類型案件或者案件的特定環(huán)節(jié)、特定問題，適時組織專項檢查評估。對質量檢查以及專項檢查評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出改進和加強工作的具體措施。案件質量評查有評定案件質量等次這個必經(jīng)環(huán)節(jié)，辦案部門收到問題清單后，應當針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定長效整改機制，推動類案治理，并對評定的不合格案件、瑕疵案件，抄送檢務督察部門納入督察工作范圍。

如同工廠的產品要有一個質量檢查程序一樣，對每一起案件也應該設立一個質檢程序。《意見》對案件質量檢查評查作出了具體規(guī)定。目前，還需要繼續(xù)推動各地貫徹落實《意見》有關要求，特別是案件質量檢查還在初探階段，要加快建立完善案件質量檢查工作的制度機制，包括質量檢查隊伍建設、質量檢查標準、質量檢查方式、質量檢查結果運用等。關于案件質量評查，既要抓好對刑事撤回起訴、判決無罪、訴判不一等重點案件以及民事、行政、公益訴訟檢察中明顯低質效案件的逐案評查，也要隨機選取一定數(shù)量或者比例的案件進行常規(guī)抽查。最高檢今年已經(jīng)對本級辦理的案件首次組織開展案件質量評查。當前，最高檢正在組織修訂《人民檢察院案件質量評查工作規(guī)定（試行）》，統(tǒng)籌規(guī)范案件質量檢查評查工作。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：于瀟 常璐倩）