本網(wǎng)訊  記者沈良坤報道   近日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），構建“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，明確各類應急預案編制管理流程及具體要求，提高福建省應急預案管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

　　該《辦法》共包含8章36條，具體內容包括：一是總則，明確制定目的、適用范圍、工作原則、管理職責以及信息化管理等要求。二是預案體系，明確應急預案體系建設、應急預案分類、應急預案支撐性文件等內容。三是預案編制，明確應急預案編制計劃、編制程序、編制要求以及包含的基本內容。四是明確預案審批、發(fā)布、備案，明確應急預案審核內容和審批程序，并對應急預案備案、抄送、公開等作出規(guī)定。五是預案實施，明確應急預案解讀、培訓、宣傳等規(guī)定，并對演練制度、頻次、評估指導工作等提出要求。六是預案評估與修訂，明確應急預案定期評估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。七是保障措施，明確應急預案管理人員、經(jīng)費等保障措施及指導監(jiān)督要求和責任追究。八是附則，明確解釋主體、生效時間，以及有關法律法規(guī)規(guī)章適用等規(guī)定。

　　《辦法》從體例到結構、從程序到內容，更加貼近福建省應急預案管理工作實際。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是厘清預案管理職責。明確省政府負責全省應急預案體系建設和管理工作，市、縣（區(qū)）政府負責本地區(qū)應急預案管理職責；強化綜合協(xié)調，明確應急管理部門牽頭抓總預案管理工作的職責；強調分類指導，明確突發(fā)事件應對相關部門在各自職責范圍內負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作。

　　二是優(yōu)化預案體系構成。明確各級政府應建立健全覆蓋全面、職責明確、反應迅速、處置高效的應急預案體系。在保持總體、專項、部門三個層次政府應急預案體系的基礎上，結合突發(fā)事件應對實踐需要進一步明確了不同層級、不同種類應急預案的概念界定。將應急工作手冊、行動方案等支撐性文件納入應急預案體系，確保責任到人、任務到崗，增強針對性和可操作性。

　　三是明確預案編制要求。在編制流程中完善了各級各部門編制應急預案制修訂計劃的相關要求，加強應急管理部門對編制計劃的統(tǒng)籌銜接；明確了開展風險評估、資源調查、案例分析等編制前準備工作以及編制中的各項要求，以推動解決部分預案操作性和實用性不強等問題。

　　四是規(guī)范審核報批程序。對應急預案報批材料、審核內容等進行了完善，在專項預案報審流程中增加應急管理部門銜接審核把關環(huán)節(jié)的內容，推動落實應急管理部門綜合協(xié)調各類應急預案銜接職責，強化各層級、各部門、各地方預案之間的銜接和融合；同時，進一步明確了重大活動保障應急預案、巨災應急預案、跨行政區(qū)域應急預案等的審批程序。

　　五是細化備案管理規(guī)定。推動加強各級各類應急預案的規(guī)范印發(fā)、備案和公開。明確本級政府及其部門應急預案、基層應急預案等通過備案、抄送等形式告知上級政府、有關部門；對中央企業(yè)集團駐閩機構、省屬企業(yè)集團及其所屬單位、權屬企業(yè)的總體、專項應急預案的備案作了細化規(guī)定；同時，對政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案的公開，提出了明確的時限和范圍要求。

　　六是完善預案演練制度。對應急預案的演練策劃實施、演練評估指導等方面作出具體明確規(guī)定。對自然災害、安全生產(chǎn)風險隱患較大的地區(qū)、單位等的演練頻次提出具體要求。細化了演練評估內容，明確各地區(qū)各有關部門要加強應急預案演練的評估指導，推動解決演練實戰(zhàn)性不夠強、演練成效不夠高等問題。

　　七是加強預案管理保障。明確各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂、信息化建設等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排，為預案管理工作提供有力支撐保障。