轉(zhuǎn)自：中國(guó)福建

一

制定背景

2024年1月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等方面工作進(jìn)行了規(guī)范，明確地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法。為做好貫徹落實(shí)工作，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，我省在銜接國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省預(yù)案管理工作實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，形成了《福建省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二

制定思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)新時(shí)代我省應(yīng)急管理體制機(jī)制改革發(fā)展需要，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，明確各類應(yīng)急預(yù)案編制管理流程及具體要求，提高我省應(yīng)急預(yù)案管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

三

主要內(nèi)容

《辦法》共包含8章36條，具體內(nèi)容包括：一是總則，明確制定目的、適用范圍、工作原則、管理職責(zé)以及信息化管理等要求。二是預(yù)案體系，明確應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案分類、應(yīng)急預(yù)案支撐性文件等內(nèi)容。三是預(yù)案編制，明確應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃、編制程序、編制要求以及包含的基本內(nèi)容。四是明確預(yù)案審批、發(fā)布、備案，明確應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容和審批程序，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒊?、公開等作出規(guī)定。五是預(yù)案實(shí)施，明確應(yīng)急預(yù)案解讀、培訓(xùn)、宣傳等規(guī)定，并對(duì)演練制度、頻次、評(píng)估指導(dǎo)工作等提出要求。六是預(yù)案評(píng)估與修訂，明確應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。七是保障措施，明確應(yīng)急預(yù)案管理人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施及指導(dǎo)監(jiān)督要求和責(zé)任追究。八是附則，明確解釋主體、生效時(shí)間，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章適用等規(guī)定。

四

主要特點(diǎn)

《辦法》從體例到結(jié)構(gòu)、從程序到內(nèi)容，更加貼近我省應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是厘清預(yù)案管理職責(zé)。明確省政府負(fù)責(zé)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，明確應(yīng)急管理部門牽頭抓總預(yù)案管理工作的職責(zé)；強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作。

二是優(yōu)化預(yù)案體系構(gòu)成。明確各級(jí)政府應(yīng)建立健全覆蓋全面、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急預(yù)案體系。在保持總體、專項(xiàng)、部門三個(gè)層次政府應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐需要進(jìn)一步明確了不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案的概念界定。將應(yīng)急工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件納入應(yīng)急預(yù)案體系，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

三是明確預(yù)案編制要求。在編制流程中完善了各級(jí)各部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂計(jì)劃的相關(guān)要求，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門對(duì)編制計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接；明確了開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析等編制前準(zhǔn)備工作以及編制中的各項(xiàng)要求，以推動(dòng)解決部分預(yù)案操作性和實(shí)用性不強(qiáng)等問題。

四是規(guī)范審核報(bào)批程序。對(duì)應(yīng)急預(yù)案報(bào)批材料、審核內(nèi)容等進(jìn)行了完善，在專項(xiàng)預(yù)案報(bào)審流程中增加應(yīng)急管理部門銜接審核把關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)，強(qiáng)化各層級(jí)、各部門、各地方預(yù)案之間的銜接和融合；同時(shí)，進(jìn)一步明確了重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、跨行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案等的審批程序。

五是細(xì)化備案管理規(guī)定。推動(dòng)加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范印發(fā)、備案和公開。明確本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案等通過備案、抄送等形式告知上級(jí)政府、有關(guān)部門；對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)駐閩機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)集團(tuán)及其所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案作了細(xì)化規(guī)定；同時(shí)，對(duì)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的公開，提出了明確的時(shí)限和范圍要求。

六是完善預(yù)案演練制度。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練策劃實(shí)施、演練評(píng)估指導(dǎo)等方面作出具體明確規(guī)定。對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的地區(qū)、單位等的演練頻次提出具體要求。細(xì)化了演練評(píng)估內(nèi)容，明確各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)，推動(dòng)解決演練實(shí)戰(zhàn)性不夠強(qiáng)、演練成效不夠高等問題。

七是加強(qiáng)預(yù)案管理保障。明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，為預(yù)案管理工作提供有力支撐保障。

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