轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革報(bào)

□ 張守營(yíng)

幾年前，山東省一位養(yǎng)殖戶辦理動(dòng)物檢疫證，需要帶著材料跑遍獸醫(yī)站、檢疫所、政務(wù)大廳，前后折騰半個(gè)月。如今在臨沂，同樣的手續(xù)通過手機(jī)“愛山東”App拍照上傳，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)信息，電子證件直接發(fā)到養(yǎng)殖戶的云端賬戶。這個(gè)變化背后，藏著山東正在發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)靜悄悄的“政府操作系統(tǒng)大升級(jí)”——全省政務(wù)系統(tǒng)正在從“功能機(jī)”向“智能機(jī)”進(jìn)化。

過去，山東省各部門的政務(wù)系統(tǒng)就像不同品牌的樂高積木，雖然都是方塊，但接口不匹配。人社局的系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管局的數(shù)據(jù)庫互不相通，企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍，需在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)信息。山東這次改革的核心“1751”體系，本質(zhì)上是在打造"標(biāo)準(zhǔn)樂高接口"：全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)如同中央處理器，把分散在67個(gè)省級(jí)部門、16個(gè)地市的“數(shù)據(jù)煙囪”連成“數(shù)據(jù)高速公路”。

在淄博，這項(xiàng)改革已顯現(xiàn)實(shí)效。當(dāng)?shù)赝瞥龅摹盁o感續(xù)證”服務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)抓取企業(yè)信用記錄、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，許可證到期前3個(gè)月就啟動(dòng)智能審批流程。某連鎖藥店負(fù)責(zé)人說：“以前換證要準(zhǔn)備32份材料，現(xiàn)在手機(jī)彈個(gè)提醒，點(diǎn)確認(rèn)就續(xù)上了?！边@種變化就像手機(jī)系統(tǒng)更新后，不同App之間能自動(dòng)共享信息，用戶再不用反復(fù)登錄不同賬戶。

改革方案中“全周期、全鏈條數(shù)字化服務(wù)”的承諾，正在把山東變成企業(yè)的“數(shù)字化管家”。青島上線的“青松辦”平臺(tái)，把企業(yè)從注冊(cè)到注銷的147個(gè)事項(xiàng)打包成“服務(wù)套餐”。創(chuàng)業(yè)者選定經(jīng)營(yíng)范圍，系統(tǒng)自動(dòng)匹配所需許可證，就像淘寶購物車?yán)锏摹爸悄艽钆渫扑]”。

更值得關(guān)注的是“政策計(jì)算器”功能。煙臺(tái)某科技公司輸入研發(fā)投入、專利數(shù)量等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)瞬間匹配出可享受的21項(xiàng)政策，精確計(jì)算出604萬元的補(bǔ)貼額度。這種精準(zhǔn)施策的能力，源于后臺(tái)打通了工信、科技、稅務(wù)等12個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫，讓政策紅利從“大海撈針”變成“精準(zhǔn)滴灌”。

山東的特別之處在于，不僅要用數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)，還要讓數(shù)據(jù)本身產(chǎn)生價(jià)值。在濰坊，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合了土壤墑情、氣象預(yù)報(bào)、市場(chǎng)行情等信息，農(nóng)民點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能獲得“什么時(shí)候澆地最劃算”“種什么作物最掙錢”的智能建議。壽光的蔬菜合作社利用這些數(shù)據(jù)，把黃瓜上市時(shí)間精確控制到3天內(nèi)，每斤多賺0.8元。

工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放更驚人。東營(yíng)的輪胎企業(yè)把生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入政府工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過比對(duì)全省能耗數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了工藝改進(jìn)空間，單條生產(chǎn)線每年省下300萬元電費(fèi)。這種數(shù)據(jù)共享機(jī)制，相當(dāng)于給每個(gè)企業(yè)配了位“行業(yè)分析師”，用全省數(shù)據(jù)為單個(gè)企業(yè)“開小灶”。

這場(chǎng)改革最深刻的變革，發(fā)生在政府內(nèi)部。在濟(jì)南歷下區(qū)，AI助手“小智”已替代30%的文書工作，自動(dòng)生成會(huì)議紀(jì)要、起草通知文件。更厲害的是“數(shù)字督查”系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)抓取全省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展數(shù)據(jù)，自動(dòng)標(biāo)紅滯后事項(xiàng)，比人工督查效率提升20倍。

基層公務(wù)員的工作方式也在改變。德州某街道辦主任展示了他的“智能工作臺(tái)”：大屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)著轄區(qū)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)、12345熱線熱點(diǎn)問題、網(wǎng)格員巡查動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)自動(dòng)生成的處理建議中，既有歷史案例參考，又有法律條文索引，處理復(fù)雜問題的速度提升三倍不止。

但這場(chǎng)數(shù)字化變革并非坦途。數(shù)據(jù)共享遭遇的“部門保護(hù)主義”，就像手機(jī)里不肯開放權(quán)限的App。某地市曾出現(xiàn)交通部門擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不愿共享實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)，導(dǎo)致城市大腦“智慧交通”模塊建設(shè)卡殼3個(gè)月。山東的應(yīng)對(duì)之策是建立“數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度”，給每個(gè)數(shù)據(jù)包打上“產(chǎn)權(quán)標(biāo)簽”，用區(qū)塊鏈技術(shù)確保共享可追溯。

另一個(gè)挑戰(zhàn)是數(shù)字鴻溝。在菏澤農(nóng)村，70歲的王大爺面對(duì)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)手足無措的場(chǎng)景提醒著改革者：智能化不能變成“去人性化”?，F(xiàn)在山東每個(gè)村都培養(yǎng)了“數(shù)字代辦員”，就像手機(jī)店的導(dǎo)購員，手把手教群眾使用智能系統(tǒng)，保留線下窗口作為“系統(tǒng)兼容接口”。

按照改革藍(lán)圖，到2027年山東的數(shù)字政府將完成“三級(jí)跳”：從“能辦事”到“好辦事”，最終實(shí)現(xiàn)“事好辦”。我們可以想象這樣的場(chǎng)景——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者早上在“愛山東”App提交材料，中午電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照就同步到稅務(wù)、社保系統(tǒng)；建筑公司申報(bào)施工許可，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)、環(huán)保測(cè)評(píng)結(jié)果，生成三維施工模擬方案；農(nóng)民在田間用手機(jī)掃描小麥，立即獲得病蟲害AI診斷和農(nóng)藥配送服務(wù)……

這種變化本質(zhì)上是在重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府變成深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“操作系統(tǒng)服務(wù)商”，通過數(shù)據(jù)流動(dòng)引導(dǎo)資源精準(zhǔn)配置。當(dāng)山東這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省完成數(shù)字化蛻變，其釋放的能量可能會(huì)超乎想象——就像給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝上數(shù)字引擎，為政府治理植入AI芯片，這場(chǎng)靜悄悄的革命，正在重塑齊魯大地的經(jīng)濟(jì)基因。放眼全國(guó)，山東的做法并非個(gè)例，想象一下，當(dāng)整個(gè)中國(guó)都加持了“數(shù)字化”這項(xiàng)技能，我們的國(guó)家將會(huì)是一個(gè)什么樣子？