在2025年1月13日召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)優(yōu)化檢察管理，推動(dòng)構(gòu)建檢察“大管理”格局，貫通推進(jìn)“三個(gè)管理”，統(tǒng)籌建立健全宏觀業(yè)務(wù)質(zhì)效分析、共性業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量檢查評(píng)查等制度機(jī)制，更好保障高質(zhì)效辦案?！叭齻€(gè)管理”有著深層的邏輯體系和深厚的價(jià)值意蘊(yùn)，要深刻理解和把握“三個(gè)管理”的實(shí)踐要旨，更好實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)效檢察管理推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

全面理解

“一取消三不再”的內(nèi)涵要義

最高檢深入貫徹落實(shí)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的決策部署，作出“一取消三不再”這一重大決策，基層檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握改革的實(shí)質(zhì)，正確看待數(shù)據(jù)、考核和管理，樹(shù)立正確政績(jī)觀，推動(dòng)檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源。

“一取消三不再”不是不關(guān)注數(shù)據(jù)，而是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在科學(xué)分析研判辦案質(zhì)效方面的重要作用。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，辦案質(zhì)效分析研判不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)比對(duì)分析，而是在對(duì)數(shù)據(jù)全面客觀準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)重點(diǎn)案件類(lèi)型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判，更加注重從辦案質(zhì)效分析中發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題、前瞻性問(wèn)題、趨勢(shì)性問(wèn)題，更好以業(yè)務(wù)管理推動(dòng)案件管理、質(zhì)量管理，提升檢察機(jī)關(guān)整體辦案質(zhì)效。不同數(shù)據(jù)表征內(nèi)容和重點(diǎn)不同，需從多維度發(fā)揮分析研判作用。部分檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能體現(xiàn)檢察履職的精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的正向反饋；部分檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匱乏或缺失，表明相關(guān)檢察履職存在調(diào)整提升的空間，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的反向反饋；部分檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在偏離，可能反映個(gè)罪刑事司法政策的把握以及自由裁量權(quán)適用中存在的問(wèn)題；部分檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異動(dòng)，也可能反映監(jiān)督“沖動(dòng)”等情況。因此，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的解讀應(yīng)用，分析背后存在的履職能力、刑事政策取向、工作重點(diǎn)等方面的問(wèn)題。

“一取消三不再”不是不要考核，而是以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為引領(lǐng)工作的鮮明導(dǎo)向。每位檢察官都要把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一履職辦案的基本價(jià)值追求貫徹到辦案全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，把實(shí)體、程序、效果的要求一體落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)從案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)維度考察辦案的綜合質(zhì)效，關(guān)注檢察工作政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)提供更優(yōu)質(zhì)的“檢察產(chǎn)品”，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。通過(guò)反向?qū)徱暀z察履職辦案中的各項(xiàng)問(wèn)題，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔運(yùn)行。

“一取消三不再”不是不要管理，而是要破除形式僵化、傳統(tǒng)低效的管理模式?！?023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出，“構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系”?？茖W(xué)的管理模式，要統(tǒng)籌“管”與“理”的內(nèi)涵，“管”應(yīng)當(dāng)是重在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建垂直權(quán)力架構(gòu)中的責(zé)任落實(shí)、履職邊界的多層次管理，更加聚焦落實(shí)和完善司法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，壓實(shí)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理職責(zé)。“理”應(yīng)當(dāng)是重在解決實(shí)際困擾履職辦案的職責(zé)不清、多頭管理、管理真空等問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、案件質(zhì)效、流程規(guī)范等發(fā)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，理順權(quán)責(zé)邊界、明確人員職責(zé)、找到方法路徑。

深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)管理”的內(nèi)在邏輯

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以科學(xué)思維深刻認(rèn)識(shí)并將“三個(gè)管理”付諸實(shí)踐，確保以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維?！叭齻€(gè)管理”是涵蓋宏觀、中觀、微觀的整體系統(tǒng)管理論，需要深入研究“三個(gè)管理”內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)管理舉措的耦合性，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”。立足“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展需求，針對(duì)當(dāng)前案件呈現(xiàn)的刑事、民事、行政、公益訴訟等多種類(lèi)型交織的復(fù)雜特征，既準(zhǔn)確把握案件中的不同法律關(guān)系，更注重健全完善一體履職、綜合履職的體制機(jī)制。要全力打破條塊分割、部門(mén)壁壘、層級(jí)束縛，建立健全縱向貫通、橫向銜接、深度融合的“大管理”格局，進(jìn)一步集約司法資源、凝聚監(jiān)督合力、強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效。

堅(jiān)持法治思維。2024年7月，最高檢修訂印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，在區(qū)分司法辦案職權(quán)與監(jiān)督管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，將管理與司法責(zé)任追究有序銜接，推動(dòng)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。其前提是堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定，檢察履職必須遵循“法定職責(zé)必須為”，完善檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職權(quán)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核清單等四張清單，明確各辦案主體法定職責(zé)，堅(jiān)持以崗明責(zé)、以權(quán)定責(zé)，促進(jìn)辦案流程更加規(guī)范、辦案結(jié)果更加準(zhǔn)確、辦案效果更加優(yōu)良。

堅(jiān)持底線思維。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，案件質(zhì)量是檢察工作的“生命線”。案件的公正合法辦理，關(guān)乎法律的正確實(shí)施，也關(guān)乎社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和尊重。質(zhì)量管理是“三個(gè)管理”的基礎(chǔ)，要確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)，任何時(shí)候都要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)以個(gè)案高質(zhì)效促進(jìn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效。

堅(jiān)持辯證思維?！叭齻€(gè)管理”雖然在不同維度各有側(cè)重，但內(nèi)在統(tǒng)一于強(qiáng)化法律監(jiān)督這一工作主線、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展這一根本目的。因此，要在加強(qiáng)“三個(gè)管理”中善于把握矛盾、分析問(wèn)題、抓住關(guān)鍵，全面統(tǒng)籌檢察履職辦案的質(zhì)量、效率、效果。要一體加強(qiáng)“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)辦案流程管理與實(shí)體管理內(nèi)在貫通，做到加強(qiáng)宏觀辦案質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量檢查評(píng)查相輔相成，促進(jìn)“管案”與“管人”相互銜接，確?！叭齻€(gè)管理”既重點(diǎn)突出，又協(xié)調(diào)推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握“三個(gè)管理”的重點(diǎn)關(guān)鍵

“三個(gè)管理”是各有側(cè)重、層次鮮明、邏輯體系完備的檢察管理體系。抓實(shí)“三個(gè)管理”，既要突出重點(diǎn)、把握實(shí)質(zhì)，也要保持檢察業(yè)務(wù)整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

立足“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，深學(xué)深研業(yè)務(wù)管理。業(yè)務(wù)管理側(cè)重于通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的趨勢(shì)、規(guī)律、特點(diǎn)等宏觀層面進(jìn)行研究管理。強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，要持續(xù)深化對(duì)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的理解和認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用這一宏觀層面分析檢察工作的重要抓手，重點(diǎn)關(guān)注“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的發(fā)展變化，及時(shí)把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢(shì)，審視監(jiān)督職責(zé)履行情況，精準(zhǔn)拓寬法律監(jiān)督線索渠道，針對(duì)性提升檢察履職整體效能。

嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循規(guī)律，做強(qiáng)做優(yōu)案件管理。檢察履職嚴(yán)格依法才是好，實(shí)事求是才是好，遵循規(guī)律才是好。案件管理主要是著力解決履職辦案中影響公正司法的問(wèn)題，側(cè)重于對(duì)案件進(jìn)行流程、實(shí)體等中觀層面的研究管理。強(qiáng)化案件管理，要立足檢察權(quán)運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律，恪守履職邊界，實(shí)體上應(yīng)圍繞“四大檢察”重點(diǎn)案件類(lèi)型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域等進(jìn)行案件質(zhì)效分析；程序上應(yīng)針對(duì)不利于實(shí)現(xiàn)客觀公正目標(biāo)的管理流程予以調(diào)整重塑，如行刑雙向銜接工作中存在的程序空轉(zhuǎn)、案件流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，推動(dòng)檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運(yùn)行。

堅(jiān)持“三個(gè)善于”，抓實(shí)抓細(xì)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理就是要圍繞“三個(gè)善于”針對(duì)具體個(gè)案強(qiáng)化微觀管理、品質(zhì)把控?！叭齻€(gè)善于”為強(qiáng)化具體個(gè)案質(zhì)量管理奠定方法論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)案件質(zhì)量事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理，確保達(dá)到案件事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、法律適用精準(zhǔn)、社會(huì)效果良好的目的。

著力強(qiáng)化“三個(gè)管理”的機(jī)制保障

一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，要在構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制上下功夫，不斷細(xì)化完善“三個(gè)管理”配套機(jī)制，確保案件質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。

健全完善業(yè)務(wù)分析研判機(jī)制。要把業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作擺到更加突出位置，重點(diǎn)圍繞檢察履職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握趨勢(shì)、研究規(guī)律，細(xì)化完善檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商、重大案件匯報(bào)和督辦、案例指導(dǎo)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示等多種機(jī)制，形成從微觀到宏觀、從個(gè)案到類(lèi)案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)閉環(huán)，找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，不斷激發(fā)高質(zhì)效辦案的內(nèi)生動(dòng)力。立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，深入挖掘數(shù)據(jù)背后監(jiān)督重點(diǎn)特點(diǎn)，將檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析與社會(huì)治理實(shí)踐相結(jié)合，提升數(shù)據(jù)分析研判的實(shí)效性。

健全完善案件評(píng)查及反向?qū)徱暀C(jī)制。案件質(zhì)量評(píng)查一直是檢察業(yè)務(wù)管理的重要抓手，其實(shí)質(zhì)是對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行“質(zhì)檢”。要持續(xù)完善案件質(zhì)量定期自查、逐級(jí)評(píng)查、重點(diǎn)抽查等機(jī)制，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。要不斷強(qiáng)化對(duì)評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，做好反向?qū)徱暪ぷ?，深入剖析、找?zhǔn)癥結(jié)、即行即改。大力推進(jìn)數(shù)字案管建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型賦能質(zhì)量評(píng)查，逐步探索每案必查、智慧評(píng)查，使評(píng)查結(jié)果更具科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)化。

健全完善管理閉環(huán)機(jī)制?！叭齻€(gè)管理”是一個(gè)有機(jī)整體，要一體推進(jìn)、融合貫通、強(qiáng)化管理閉環(huán)，注重解決檢察履職實(shí)際問(wèn)題。要建立常態(tài)化預(yù)警、提醒和定期通報(bào)督促制度，形成檢察業(yè)務(wù)源頭管理、過(guò)程管控、檢查評(píng)查、落實(shí)司法責(zé)任制的管理閉環(huán)。管理的本質(zhì)是管人，要堅(jiān)持管案與管人相結(jié)合，確保案件管理結(jié)果與干部管理監(jiān)督互促共進(jìn)，要將案件管理結(jié)果作為辦案主體選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，真正做到以管案促管人、以管人促管案。

健全完善外部監(jiān)督機(jī)制。檢察工作要以人民群眾滿意不滿意作為衡量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的融合貫通，著力構(gòu)建外部監(jiān)督體系，在檢察環(huán)節(jié)積極踐行全過(guò)程人民民主，精細(xì)化做好代表委員聯(lián)絡(luò)，常態(tài)化開(kāi)展檢察聽(tīng)證，規(guī)范化落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)，更好接受來(lái)自人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正贏公信。

（作者為浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家鮑鍵）

（檢察日?qǐng)?bào)）