海報新聞記者 孫佃瀟 北京報道

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）。4月16日，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長范朝暉在新聞發(fā)布會上介紹，《總體預(yù)案》由總則、組織指揮體系、運行機制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等方面內(nèi)容組成，科學(xué)把握與專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，主動適應(yīng)防范化解安全風(fēng)險新的形勢要求和實踐需要，提出了一些創(chuàng)新措施。

范朝暉介紹了《總體預(yù)案》6個方面的創(chuàng)新措施。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作作出決策部署，黨中央有關(guān)部門和地方各級黨委按照職責(zé)任務(wù)做好有關(guān)工作。比如，《總體預(yù)案》將黨委及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案納入應(yīng)急預(yù)案體系，要求縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作。

二是健全應(yīng)急指揮體制機制。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，優(yōu)化國家和地方層面突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系及應(yīng)急指揮機構(gòu)組成。例如，《總體預(yù)案》明確“突發(fā)事件應(yīng)對中，所有進入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度”。

三是堅持從源頭防范化解重大風(fēng)險。明確縣級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險防范化解機制，將安全風(fēng)險防范納入基層網(wǎng)格化管理，加強風(fēng)險早期識別和信息報告、通報。

四是建立健全預(yù)警制度機制。細化突發(fā)事件預(yù)警分級、發(fā)布、傳播、響應(yīng)、解除等規(guī)定，建立預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機制。例如，《總體預(yù)案》規(guī)定“預(yù)警響應(yīng)可采取暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運等防范性、保護性措施”。

五是細化應(yīng)急響應(yīng)流程及要求。明確國家建立健全應(yīng)急響應(yīng)制度，優(yōu)化國家層面4個級別應(yīng)急響應(yīng)啟動條件及程序的有關(guān)要求；對地方結(jié)合實際細化應(yīng)急響應(yīng)制度作出安排。

六是加強基層應(yīng)急工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，在完善基層應(yīng)急管理組織體系，組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對方面提出要求。例如，《總體預(yù)案》要求“村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)增強監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作”。

“下一步，我們將會同各地、各有關(guān)部門抓好《總體預(yù)案》貫徹實施，統(tǒng)籌推動新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，為突發(fā)事件應(yīng)對提供支撐保障?！狈冻瘯熣f。