海報新聞記者 孫佃瀟 北京報道

近期，中共中央、國務院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）。4月16日，應急管理部救援協(xié)調和預案管理局局長范朝暉在新聞發(fā)布會上介紹，《總體預案》由總則、組織指揮體系、運行機制、應急保障、預案管理等方面內容組成，科學把握與專項應急預案、部門應急預案之間的關系，主動適應防范化解安全風險新的形勢要求和實踐需要，提出了一些創(chuàng)新措施。

范朝暉介紹了《總體預案》6個方面的創(chuàng)新措施。一是堅持和加強黨的全面領導。明確黨中央、國務院對特別重大突發(fā)事件應對工作作出決策部署，黨中央有關部門和地方各級黨委按照職責任務做好有關工作。比如，《總體預案》將黨委及其部門編制的應急預案納入應急預案體系，要求縣級以上地方黨委和政府按照有關規(guī)定設立由本級黨委和政府主要負責同志牽頭組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一指揮協(xié)調本地突發(fā)事件應對工作。

二是健全應急指揮體制機制。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，優(yōu)化國家和地方層面突發(fā)事件應對組織指揮體系及應急指揮機構組成。例如，《總體預案》明確“突發(fā)事件應對中，所有進入現(xiàn)場的應急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一調度”。

三是堅持從源頭防范化解重大風險。明確縣級以上地方黨委和政府應當健全風險防范化解機制，將安全風險防范納入基層網(wǎng)格化管理，加強風險早期識別和信息報告、通報。

四是建立健全預警制度機制。細化突發(fā)事件預警分級、發(fā)布、傳播、響應、解除等規(guī)定，建立預警與響應聯(lián)動機制。例如，《總體預案》規(guī)定“預警響應可采取暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運等防范性、保護性措施”。

五是細化應急響應流程及要求。明確國家建立健全應急響應制度，優(yōu)化國家層面4個級別應急響應啟動條件及程序的有關要求；對地方結合實際細化應急響應制度作出安排。

六是加強基層應急工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，在完善基層應急管理組織體系，組織協(xié)調突發(fā)事件應對方面提出要求。例如，《總體預案》要求“村（社區(qū)）應當增強監(jiān)測預警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應急工作機制，做好本區(qū)域應急管理相關工作”。

“下一步，我們將會同各地、各有關部門抓好《總體預案》貫徹實施，統(tǒng)籌推動新一輪應急預案制修訂工作，為突發(fā)事件應對提供支撐保障?！狈冻瘯熣f。